Принят новый порядок реализации программ партисипарного бюджетирования

АрмИнфо.Правительством Армении пересмотрены сроки подачи заявок общинами на реализацию субвенционных программ, а также порядок реализации программ партисипарного бюджетирования.

Новый порядок уточнили руководителю отдела общинных бюджетов Департамента финансов, бухгалтерского учета и общинных бюджетов министерства территориального управления и инфраструктуры (МТУИ) Лорис Мурадян и главный специалист отдела аналитической методологии бюджетного процесса Департамента координации бюджетного процесса министерства финансов Эдуард Багдасарян.

По словам представителя МТУИ, программа была внедрена в 2024 году стартовала в тестовом режиме в четырех общинах - Аштараке, Армавире, Абовяне и Джермуке (включая прилегающие города и села). Тогда были утверждены 8 программ (из полученных 17 заявок) на 570 млн драмов, из них 443 млн драмов составило госфинансирование. В 2025 году в 17 общинах была фактически реализована 31 программа общей стоимостью около 1,202 млрд драмов, из которых около 740 млн драмов (61,6%) были профинансированы за счет субсидий (несмотря на то, что на софинансирование программ партиципативного бюджетирования в госбюджете на 2025 год было выделено 1 млрд драмов).

Программы включали работы по благоустройству общественных пространств, созданию и совершенствованию спортивной и развлекательной, образовательной и культурной инфраструктуры, а также строительству и улучшению водопроводных сетей.

В текущем году программа реализуется в 52 общинах страны, голосование по представленным заявкам завершится в первой декаде марта. На реализацию программ планируется выделить около 2 млрд драмов.

Представитель минфина, в свою очередь, отметил, что новыми регулировками установлен крайний срок подачи заявок на субсидии - 1 марта соответствующего года (за исключением процесса 2026 года, для которого он установлен до 16 марта 2026 года), вместо 1 апреля, как это установлено в настоящее время. Установление более раннего срока, на месяц раньше, направлено на продление периода, отведенного для реализации программ, сформированных на основе партиципативного бюджетирования, и повышение эффективности планирования и организации всего процесса. Опыт 2024-2025 годов показал, что некоторые из запланированных программ не были полностью завершены в том же году из-за задержек в проведении тендеров на закупки и неблагоприятных погодных условий.

Был пересмотрен также механизм голосования. С целью установления равных конкурентных возможностей между населенными пунктами (более крупных и менее крупных общин) и повышения конкурентоспособности предложений для небольших населенных пунктов планируется уточнить, что избиратель может проголосовать максимум за три проектных предложения, если они касаются разных населенных пунктов общины. В случае проектных предложений, касающихся одного и того же населенного пункта, избиратель может проголосовать только за одно проектное предложение. Это изменение способствует повышению конкурентоспособности проектных предложений, поданных из разных населенных пунктов общины, и предотвращает непропорциональное накопление голосов проектами из крупных населенных пунктов.

Помимо этого, согласно действующим правилам, для формирования заявок на субсидирование отбираются те предложения-проекты, которые получили максимальное количество голосов, но не менее 1% от населения населенного пункта, имеющего право голоса. В проекте предлагается установить пороговые значения, исходя из размера населенного пункта, охватываемого предложением-проектом.

В частности, устанавливаются следующие пороговые значения: - 1% - если предложение-проект планируется реализовать в населенном пункте с населением до 5000 жителей, - 2% - если предложение-проект планируется реализовать в населенном пункте с населением более 5000 жителей.

Указанные пороговые значения установлены на основе имеющихся статистических данных, согласно которым средняя численность населения населенных пунктов РА составляет около 33 178 человек (Ереван в расчеты не включен). Это означает, что пороговые значения необходимых голосов составляют, соответственно, около 332 голосов на 1% и около 664 голосов на 2%. Такая дифференциация пороговых значений будет способствовать активному участию, предотвращая при этом несоразмерные трудности для относительно небольших населенных пунктов. Отмечается, что предложенное решение способствует поддержанию пропорциональности, содействует сбалансированной конкуренции и более широкому вовлечению различных населенных пунктов сообщества в процесс бюджетирования с участием населения.

Минфин также коснулся регулирования ситуаций, когда муниципалитет принимает на себя обязательство по реализации субсидируемых программ, сформированных посредством партиципативного бюджетирования, в течение данного года, но по состоянию на предпоследний рабочий день бюджетного года не выполняет его по обстоятельствам, не зависящим от муниципалитета. Для таких случаев предлагается установить следующее положение: муниципалитету может быть предоставлена соответствующая доля государственного финансирования за фактически нереализованную часть программы, если уже реализовано и профинансировано не менее 70% программы. В случае применения вышеупомянутого положения вносятся изменения в договор о субсидировании:  устанавливается новый срок завершения программы (срок изменяется не более чем на 6 месяцев), предусматриваются условия, согласно которым средства используются только для реализации данной программы, а неиспользованный остаток по состоянию на срок возвращается в государственный бюджет. Глава муниципалитета представляет полный отчет о реализации этих программ уполномоченному органу не позднее 1 августа следующего года.

Отметим, что Инициативное бюджетирование (также партисипаторное бюджетирование или партиципаторное бюджетирование) - это вид осуществления прямой демократии, позволяющий жителям муниципальной территории принимать непосредственное участие в распределении части бюджета местного самоуправления. Внедрение процессов партисипаторного бюджетирования дает возможность расширить прямое участие сообщества в процессах составления бюджета, тем самым повышая оперативность и эффективность распределения государственных ресурсов. Жители общин теперь будут иметь возможность предлагать идеи и программы, связанные с их общиной. Эти предложения будут рассмотрены, обсуждены, выбраны путем голосования сообщества и предоставлены возможности для реализации.

В рамках программы доля финансирования из бюджета общины (фондовая часть) на реализацию каждой программы субсидирования, сформированной путем партисипаторного бюджетирования, должно быть не менее 20% от общих затрат данной программы.

Постановлением правительства от 2 ноября 2023 года установлено также, что информация о ходе реализации программ, сформированных посредством партисипаторного бюджетирования, и целевом использовании предоставленных субсидий ежемесячно публикуется главой общины на официальном сайте общины. В целях повышения осведомленности и общественного контроля за партисипаторным бюджетированием предусмотрена возможность участия представителям общественных организаций, зарегистрированных в Республике Армения, лицам, осуществляющим медийную деятельность, или их представителям